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时间进入初平六年（195年）七月，长安，晋王府。
内阁和六部丶御史台设置齐全，官衙吏员齐备，各大臣旧职交接完毕后，晋王府内阁首次全体会议。
吕布坐于主位，九位内阁大臣贾诩（内阁首辅兼吏部尚书）丶陈宫（内阁次辅兼户部尚书）丶张辽（内阁次辅兼兵部尚书）丶郭嘉丶士孙瑞（御史台御使大夫）丶荀攸丶沮授（礼部代尚书）丶张松丶成廉（御林军军长），分坐两侧，工部代尚书左丰丶刑部代尚书锺繇列席会议。
被吕布从地方特意徵辟而来的两大保镖典韦丶许褚立于门侧。
贾诩率先汇报：「主公，南方诸侯已有回应。孙策遣张紘为使，上表称臣，求扬州牧，允交兵一万丶质弟孙权，税赋上交两成，但请准其讨伐江夏黄祖。」
吕布冷笑：「孙伯符想借孤之名报父仇丶扩地盘，算盘打得精。」
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郭嘉笑道：「然此计对主公亦有利，若允孙策伐黄祖，荆州刘表必分兵守江夏，我可趁虚从益州顺江而下攻荆。且孙策与刘表相争，两败俱伤，主公可坐收渔利。」
吕布点头：「先允他扬州牧，让他上交兵力丶税赋丶人质再说。等他和荆州打起来，再观后效。」
又问：「交州士燮如何？」
荀攸道：「士燮上表称臣，献象牙丶犀角丶香料，但以交州贫瘠丶瘴疠横行为由，请求免于整军丶减赋，只愿岁贡土产。」
沮授冷哼：「此乃敷衍，交州虽偏，然拥兵数万，若不整编，终是隐患。」
吕布思索片刻：「交州路远，暂不宜征伐。可表面应允，令士燮岁贡翻倍，并遣子弟入朝为官。待平定中原，再图交州。」
吕布最后看向列席会议的工部代尚书左丰：「工部有何进展？」
左丰躬身：「回主公，新式纺车已推广至司隶丶并州丶凉州丶兖州丶益州，织布效率提升三倍。水车在关中平原普及，灌溉面积增两成。曲辕犁在北方各州推广，今岁春耕效率大增。另，按主公图纸，匠作司已试制出筒车，可自动提水灌溉，正在渭水畔试验。」
「很好。」吕布满意，「匠作可大幅提升劳作效率，工部需加大投入，改良农具，提升产量。」
「诺。」
会议持续两个时辰，各项事务逐一议定。
散会后，荀攸与士孙瑞并肩走出晋王府。
荀攸低声叹道：「瑞公，晋王府内阁制初见成效，局势已愈发不可逆了。」
士孙瑞颓然：「改朝换代，已成定局。我等以身入局，或可稍缓其势，保汉室血脉。」
「难。」荀攸摇头，「吕布行事果决，如陛下拒不退位，难免身死。」
士孙瑞目光散乱：「尽人事，听天命吧！至少，要尽力保住陛下性命。」
两人沉默而行，背影在夕阳下拉长，透着一股悲凉。
他们不知道，不远处阁楼上，郭嘉正凭栏远眺，将二人神情尽收眼底。
贾诩缓步走来：「奉孝看什麽？」
郭嘉轻笑：「看那两位保汉忠臣，如何挣扎。」
贾诩抚须：「公达丶瑞公皆才智之士，若真心归附，可堪大用，也为主公出谋划策尽了不少力。」
「此乃他们委身之计，其心向皇室，终是隐患。」郭嘉转身，「文和兄，主公虽宽容，然改朝换代之际，不可有丝毫仁慈。一定要控制住，容不得他们有半分异动，威胁主公大业。」
贾诩点头：「老夫省得。」
……
荆州襄阳，蔡府密室。
蔡瑁丶蒯良丶蒯越三人再次密会。
「长安回信了。」蔡瑁取出一细小纸条，「吕布允我等归附，条件如下。」
蒯良接过纸条，与蒯越同看，上面蝇头小楷写着：
「一，擒刘表，献荆州；二，保蔡丶蒯两家富贵，子弟可入朝为官；三，事成后，蔡瑁领荆州水军都督，蒯良为荆州刺史（监察），蒯越调往它州任别驾从事（州二把手）。」
蒯越皱眉：「要我等亲擒主公献降？刘景升待我等不薄，此举未免……」
蔡瑁冷笑：「异度兄还存妇人之仁？刘表年迈，二子无能，荆州迟早易主。与其被吕布攻破，玉石俱焚，不如主动献城，保全家族。」
蒯良沉吟：「吕布可信否？恐其过河拆桥。」
「我侄女蔡钰来信。」蔡瑁取出一封书信，「她在晋王府颇受宠爱，吕布允她所请，保我蔡氏平安。且吕布欲平定天下，需藉助地方大族稳定地方，不会轻易背诺。观马腾丶张松丶荀彧丶陈宫等人所获优待，吕布不是过河拆桥之人。」
他顿了顿：「更何况，我等并非孤注一掷。可先暗中准备，待吕布大军南下时，再开城献降。如此，既不得罪刘表过早，亦不误投诚时机。」
蒯良丶蒯越对视，缓缓点头。
「如何准备？」蒯良问。
「一，掌控城门守军。」蔡瑁道，「我蔡氏子弟多在水军，陆城门防由文聘部属掌控，需设法拉拢或调离。」
「二，监视刘表及亲信动向，若有异动，先发制人。」
「三，囤积粮草军械于隐秘处，以备不时之需。」
蒯越补充：「还需联络江陵丶江夏守将。若能说动文聘丶黄祖同降，则荆州可传檄而定。」
蔡瑁摇头：「文聘忠直，必不降吕布，黄祖或可一试。」
三人密议至深夜，定下「外联吕布，内控襄阳，待机而动」之策。
……
九月初，北方各州郡，粟浪翻滚，一片金黄。
吕布治下九州，皆迎来自黄巾之乱后最安稳的一个秋收。
长安郊外，吕布率王府属臣巡视农田。
田埂上，贾诩感慨：「去岁关中收粮八百万石，今岁有望破千万石，已可恢复至和帝时期四成。」
郭嘉笑道：「此皆主公推广新农具之功，更兼轻徭薄赋，百姓劳作有所得，自然用心耕种。」
吕布却道：「粮足只是第一步，接下来，需兴工商，通贸易，富国强兵。」
他看向左丰：「工部拟的官营工坊计划，进展如何？」
左丰躬身：「已在各州州治设官营工坊区，生产铁器丶盐丶布匹丶陶器等。按主公所倡流水线标准作业法，效率大幅提升。所产货物，除供应军队，亦平价售与百姓。」
陈宫补充：「户部已制定新税制：田赋三十税一，商税十税一，取消人头税丶城门税等杂项，民间大为繁荣，生机勃勃，无数百姓感念主公仁德，在家中供奉主公长生牌位，祝福主公千岁。」
「善。」吕布微笑点头，「秋收后，南方诸侯若仍不降，便发兵征讨。军粮军饷，务必充足。」
众人齐声：「诺。」
