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第103章青苗贷惠民(第1/2页)
“考成法”的惊雷尚未在群臣心头完全散去，紫宸殿中凝重的空气刚刚因李勣的接任而略有松动，皇帝李治的声音便再次响起，将朝议引向了新政的第二柄利刃：
“吏治新章，既已议定，着李司空统筹推行。接下来，便议这‘经济新策’之首务——‘青苗贷’。**此事关乎百姓生计，社稷根本。众卿有何高见，尽可直言。”
“青苗贷”三字一出，殿中许多官员，尤其是那些出身地方大族、与民间借贷利益有千丝万缕联系的朝臣，呼吸都不由一窒。如果说“考成法”触动的是官员的仕途和考评方式，那么“青苗贷”则直接触动了地方豪强、富商乃至许多官员家族最敏感的经济神经——高利贷与土地兼并。在生产力相对低下、抗风险能力弱的农耕社会，青黄不接或遭遇天灾人祸时，向富户借取高利贷，几乎是贫苦农户唯一的选择。而一旦还不上利滚利的债务，土地、房屋乃至妻女，便成了抵债之物。无数自耕农由此破产，沦为佃户、部曲或流民，而地方豪强的田产则如滚雪球般膨胀。“青苗贷”旨在以官方低息贷款取代民间高利贷，无异于直接斩断这条最有效、最隐蔽的土地兼并渠道，其阻力可想而知。
果然，短暂的沉默后，一位身着紫色官袍、面庞圆润的老臣出列，正是户部尚书卢承庆。**卢氏乃范阳大族，世代簪缨，家族在河北等地广有田产，与地方借贷利益牵连甚深。他手持玉笏，面色沉重，语气恳切：
“陛下，皇后殿下。老臣掌管户部，深知民间疾苦，亦知高利贷盘剥之酷烈。朝廷欲以‘青苗贷’惠民，其心可嘉，其情可悯。然则……”他话锋一转，“此事牵扯甚广，利害极大，老臣不得不冒死直言。**”
“其一，本金何来？”卢承庆抛出最实际的问题，“若欲行‘青苗贷’，需在州县常平仓附设‘惠农钱庄’，储备大量钱粮以为本金。如今国库虽因‘平准法’稍裕，然北疆、西域用兵在即，‘平边’大业耗费无算，军器监、格物所、各地工坊、道路、水渠处处需钱。若再从中抽取巨资以为‘青苗’本金，恐入不敷出，动摇国用根本。此为国力之忧。”他先扣了个“动摇国本”的大帽子。
“其二，如何防贪？”卢承庆继续道，脸上露出痛心疾首之色，“朝廷本意是惠民，然地方胥吏，良莠不齐。若将放贷之权下放州县，难保不会有奸猾胥吏，或假公济私，将低息官贷转手高利贷出，中饱私囊；或强迫百姓借贷，不问需求；或在收贷之时，百般刁难，加收杂费。到头来，非但惠民不成，反成害民之政，损及朝廷威信。此为吏治之忧。**”这一点，确实戳中了官方信贷最容易出现的弊端，殿中不少官员微微颔首。
“其三，如何定价？”卢承庆再问，“民间借贷，息有高低，然随行就市。若官贷息率过低，固然惠民，然钱粮周转损耗、仓储管理费用、胥吏俸禄开销从何而出？长久必然亏空，难以为继。若息率稍高，则与民间借贷相差无几，百姓何必舍近求远，徒增官府事务？此中分寸，极难把握。此乃经济之忧。”
“其四，如何应对民间反弹？”他最后压低了声音，却更显严重，“民间放贷者，非独豪强，亦有寻常富户、寺院、乃至官员亲属。‘青苗贷’一行，无疑断其重要财路。彼等盘根错节，在地方势力深厚。若其联合抵制，或散布谣言，或暗中破坏，甚至煽动无知小民抗拒官贷，届时地方恐生乱象。朝廷是惩是抚？此乃社会之忧。”
卢承庆四条，条条看似从国家大局、实际困难出发，言辞恳切，忧国忧民，实则处处点明“青苗贷”推行可能带来的巨大风险与执行难题，潜台词便是“此策虽好，然现实难行，强行推行恐酿大祸”。这比直接反对更为高明，也更能引起那些并非直接利益相关、但求稳怕乱的官员共鸣。
御座上，李治眉头再次蹙起。卢承庆所言，并非全无道理，尤其是吏治腐败和民间反弹两点，确是心腹大患。他不由再次看向李瑾。
这次，不等李瑾开口，侍立武媚娘身旁、一直静默记录的女官上官婉儿（或某位北门学士代表）在皇后示意下，从袖中取出一卷文书，声音清脆地禀报道：“陛下，户部卢尚书所言诸难，皇后殿下与李相、及政事堂诸公、北门学士等，已有所虑。此有初步应对细则，请陛下御览，并呈诸公参详。”
内侍接过，呈于御案。皇帝展开，武媚娘也微微侧身同观。只见上面条分缕析，针对卢承庆的每一点质疑，都有详尽的回应与设计。
李瑾适时出列，开始阐释：“卢尚书老成谋国，所虑周详，下官等感佩。针对卢尚书所提诸难，新政细则中确有应对。”
“其一，本金来源。并非要求朝廷一次性拨付巨资。初步设想是：一，从各地常平仓现有储备粮中，划拨一部分作为启动本金。常平仓本有平粜、赈济之责，以部分存粮进行有偿借贷，使其流动增值，亦是物尽其用。二，从去岁因‘平准法’及其他开源节流措施所得之国库结余中，抽调一部分作为补充。三，最重要的，是以贷养贷，循环增值。**首轮借贷收回本息后，本息即成为新的本金，滚动发放。初期规模不求大，先在试点州县稳妥运行，待模式成熟、百姓认可、本息回流顺畅后，再逐步扩大规模。如此，初始投入无需过巨，而长远可期。且‘平边’大业所需军费，主要来自盐铁茶专营、市舶司等新增利源，与此并无根本冲突。”他提出了分级启动、以贷养贷的务实方案。
“其二，防止贪腐。此为新政成败关键。细则如下：一，借贷对象与额度严格审核。由里正、乡老会同州县户曹，核实借贷农户确系贫苦、确有需要，并具结担保，防止冒贷、滥贷。二，借贷流程公开透明。借贷农户姓名、缘由、数额、息率、归还日期，需在村、乡、县三级张榜公示，许人检举不公。三，利息与本金分离管理。所收利息，除必要之仓储、损耗、胥吏补贴（此补贴与回收本息绩效挂钩）外，盈余部分需逐级上缴，纳入国库或本地公用，州县不得截留。四，强化监督与重罚。不仅御史台、按察使加强巡查，更鼓励百姓通过‘铜匦’或直接向巡察御史举报。对于强贷、转贷、加收杂费、刁难百姓等行为，一经查实，主犯从重治罪，家产抄没充作贷本；上官知情不报或纵容者，同罪连坐。五，借贷契约由朝廷统一印制，编号登记，防止篡改。此外，还可考虑从国子监算学、明法科选拔学子，经过短期培训后，派驻各地‘惠农钱庄’协助核算监督，既可防弊，亦可锻炼人才。**”李瑾提出了一系列具体到操作细节的防贪设计，显示出深思熟虑。
“其三，息率定价。初步拟定，年息不得超过二成（20%），并根据借贷时间长短、粮食种类略有浮动。此息率远低于民间动辄五成、甚至对本对利（100%）的高利贷，足以体现惠民之本意。至于运营成本，可从利息中支取部分，更关键在于，此举之目的，首在‘惠民’与‘安农’，次在‘盈利’。只要本金能大体保全并缓慢增值，使此策得以持续运行，便是成功。即便稍有损耗，比起农户破产、土地兼并、流民增多所引发的社会动荡与税基萎缩，这点代价也是值得的。况且，随着规模扩大、运作成熟，亏损可能微乎其微，甚至会有盈余补贴地方。此乃算政治账、社会账，而非仅算经济小账。”他明确区分了政策目标，将社会效益置于单纯盈利之上。
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“其四，应对民间反弹。”李瑾的声音变得冷峻起来，“朝廷推行‘青苗贷’，乃为解民倒悬，抑制兼并，稳固国本。凡阻挠、破坏此政者，便是与朝廷为敌，与亿兆黎民为敌！细则规定：一，加强宣谕。州县官员需深入乡里，宣讲‘青苗贷’之利，揭露高利贷之害，使百姓明晓朝廷德意。二，对于散布谣言、恐吓百姓不敢借贷者，一经查实，严惩不贷。三，对于敢于以暴力手段破坏‘惠农钱庄’或伤害借贷农户、官府吏员者，以谋逆论处，地方官员有责立即弹压，格杀勿论！四，对于那些确有资财、一贯从事放贷者，朝廷可以引导其将资金转向工商、垦荒等其他利国利民之业，对于主动降低息率、合理经营的民间借贷，朝廷并不禁绝，但需在官府备案，息率不得超过官定上限。如此，分化瓦解，区别对待，可将阻力降至最低。”软硬兼施，既彰显朝廷决心，也给出一定出路，策略清晰。
李瑾一番详尽的回应，再次展现了他对新政细节的深思熟虑。他不仅回答了质疑，更勾勒出了一套相对完整、兼顾理想与现实的推行方案。殿中不少务实派和中立官员，开始认真思考其可行性。
然而，利益攸关者绝不会轻易罢休。卢承庆之后，又有一位出身太原王氏的御史中丞出列，语气激动：“李相所言，看似面面俱到，实则过于理想！民间借贷，自古有之，岂能因朝廷一纸法令而绝？且官府涉足借贷，与民争利，岂是圣朝仁政所为？更遑论严刑峻法以待民间，恐非教化之道，反伤陛下仁德之名！臣恐‘青苗贷’一出，非但惠民不成，反使官府信誉扫地，民间怨声载道，请陛下、皇后殿下三思啊！”他将问题上升到“与民争利”、“伤及仁德”的道德高度。
一直沉默的司农寺卿出列反驳：“王中丞此言差矣！民间高利贷，吸髓吮血，致使多少农户家破人亡，卖儿鬻女？此乃民间大害，岂是寻常‘与民争利’？朝廷以低息贷放，救民于水火，正是最大之仁政！若坐视高利贷横行，兼并日炽，流民四起，那才是真正的不仁不德！至于官府信誉，只要严格执法，杜绝贪腐，使百姓真正得惠，何愁信誉不立？”
又有户部一位出身寒门、曾在地方为县令的侍郎激动道**：“陛下，皇后殿下！臣曾在畿县为令，亲见每年春荒，富户围积居奇，粮价腾贵，贫户告贷无门，只得将仅有的田产、甚至妻女典与豪强，息滚息，利滚利，不过一二年，便沦为赤贫！臣每每思之，痛心疾首！‘青苗贷’若行，实乃万千贫苦百姓之再生父母！纵然有千难万险，只要有一线惠民之机，朝廷便当竭力为之！岂能因畏难而废善政？”
朝堂之上，支持与反对的声音开始交锋，但明显能感觉到，随着李瑾对细则的阐述，以及司农寺、户部部分官员基于实务经验的支持，加上“二圣”明显倾向于新政的态度，反对的声音虽仍强烈，但已不如先前针对“考成法”时那般“理直气壮”，更多集中在“执行难”、“恐生弊”等具体操作层面，难以从根本道义上否定“青苗贷”的惠民初衷。
端坐凤座的武媚娘，静静听着双方的辩论，直到争论稍歇，她才缓缓开口，声音不大，却带着一种穿透人心的力量：“卢尚书、王中丞所虑，皆是老成谋国之言，朝廷自当审慎。然，司农卿与户部侍郎所言，更是肺腑之言，道出了民间实情。朝廷施政，当以百姓疾苦为先。**本宫在宫中，亦常闻内外命妇言及家乡亲友，每至青黄不接，多有困顿，甚或鬻子卖女者。此等惨状，岂是圣朝应有之象？”
她目光扫过殿中众臣，最后落在卢承庆等人身上：“执行之难，不是不作为的理由，而是需要我们更加用心去克服的障碍。防贪之策，李相已言之甚详。本金之筹，亦可分步施行。至于民间反弹……”她语气转冷，凤目含威，“朝廷仁政，泽被苍生，若有奸佞为一己私利而阻挠破坏，便是自绝于朝廷，自绝于天下百姓！对此辈，唯有严刑峻法，以儆效尤！同时，亦当如李相所言，善加引导，给予出路。此为宽严相济之道。”
她顿了顿，声音恢复平和，却带着不容置疑的决断：“陛下，臣妾以为，‘青苗贷’惠及贫苦，抑制兼并，稳固国本，其利远大于弊。细则既已详备，当可试行。不若仿效‘考成法’，亦择数道数州为先行试点。河南道、河北道、淮南道，此三地或富庶，或地广，或常有水旱，颇具代表性。可以司农寺为主，户部、御史台协同，成立‘青苗贷推行总署’，专司其事。**同样，御史台需加强巡察，铜匦畅通，务求新政善惠于民，而不为贪吏豪强所趁。”
皇帝李治见皇后态度坚决，方案具体，且支持者理由充分，心中大定，朗声道：“皇后所言甚是！民为邦本，本固邦宁。‘青苗贷’乃固本安民之良策，纵有万难，亦当推行！便依皇后所议，着司农寺牵头，会同户部、御史台，成立‘青苗贷推行总署’，择河南、河北、淮南三道先行试点。具体细则，依今日所议，由政事堂详定后颁布天下。凡有敢阻挠新政、盘剥百姓、贪墨贷本者，无论是官是绅，一体严惩不贷！”
“臣等遵旨！”这一次，应和声比之前更为响亮，其中不乏许多中下层官员发自内心的赞同。他们或许并非完全理解所有细节，但“低息贷款给穷人”这个最朴素的概念，足以打动许多人的心。
卢承庆、王中丞等人面色灰败，却也无法再公开反对。天子的决心，皇后的智慧，李瑾的谋划，以及朝堂上逐渐转变的风向，都让他们意识到，这股名为“新政”的洪流，已然势不可挡。
“青苗贷惠民”之策，就此在激烈的辩论与详尽的规划中，尘埃落定。一场试图从经济根基上缓解社会矛盾、与民间高利贷及背后豪强势力正面交锋的变革，即将在帝国的腹心之地展开试点。而由此引发的暗流与对抗，也将随着春荒的临近，而悄然涌动。
