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「六王毕，四海一，蜀山兀，阿房出，覆压三百馀里，隔离天日。」
站在阿房宫前殿的夯土台基上，赢斐环顾四周，心中说不出的感慨，唯一一座矗立在上林苑中的秦宫，从秦始皇三十五年开始修建，到现在为止，五分之一都没有修建完成。
从骊山向北建筑，再往西转弯，一直走向咸阳，渭水丶樊川浩浩荡荡的流进宫墙里边，五步一座楼，十步一个阁，走廊如绸带般萦回，牙齿般排列的飞檐像鸟嘴向高处啄着，楼阁各依地势的高低倾斜而建筑，仅正殿的占地面积就有54万多平米，相当于100个标准足球场那麽大，人类历史上最恢弘的宫殿。
「君上。」
「关中300多个离宫别馆分布在咸阳宫三百里内，各种复道丶甬道丶阁道等连接，从河东郡丶三川郡丶南阳郡迁徙而来的富户丶黔首众多，现有的咸阳城容纳不下这麽多人。」
左相子婴陪在赢斐身边，讲述当前的困难，旁边还有咸阳令赢翊丶郎中令樗里烽丶内史郡守郁保丶太中大夫陆贾丶郎官尉毡。
「内史郡引入的人口有多少？」
赢斐没有直接回答，反而询问道。
「禀君上。」
内史郡守郁保立即汇报导：「内史郡现下41县录入名籍册的黔首达220万，尤以咸阳县居多，足足八十万人，还有新近迁徙而来者，并未录籍。」
「嗯。」
微微颌首，赢斐明白他的意思，河东丶南阳丶三川郡的人口迁徙还没停止，不管是前往北地郡丶上郡，还是陇西郡，必然要经过内史郡，肯定会有很多人想要留下，毕竟，内史郡才是八百里关中沃野。
「君上。」
「我已命人查看了诸多离宫别馆，无人维护，多有颓败之象。」
「要是全部照看起来，至少需要数万人，每年修缮支出不菲。」
左相子婴脸色踌躇的补充道，昔日，始皇帝在位时，一年光是维护修缮这些离宫别馆都得耗费上万金。
「太学令。」
「啊？」
陆贾被突然唤了声名字，有些没反应过来。
「稷下学宫为齐恒公始建，占地不过数百亩，位于齐国国都临淄附近，人多嘈杂。」
「你看这阿房宫如何？位于上林苑之间，古树参天，清幽寂静。」
指着面前的阿房宫，赢斐似笑非笑的提道。
「君上。」
「您...您的意思是....」
陆贾有些受宠若惊的呆愣在原地。
「秦国王宫有一座就够了，咸阳宫坐落于渭水之北，西起塔儿坡，东邻泾水，有山川河泽之利，更不会影响到国人出行丶生活，何必要多此一举，耗费人力物力去修筑新的宫殿。」
「孤以为秦国接下来以休养生息为主，能够利用的资源都利用起来，所有大型工程暂缓执行，或者是完工，例如：骊山始皇帝陵完全可以做一些收尾工作就结束。」
「三百离宫别馆，孤每天都换一座居住，怕是一年都住不完，还是算了吧，孤在咸阳宫就挺好。」
赢斐自嘲一笑，目光落在众人身上。
「君上英明。」
子婴丶陆贾等人不约而同的面露崇敬之色，换做是他们任何一个人都无法如此轻描淡写的处理始皇帝留下来的离宫别馆，那些可都是象徵君主权力的建筑。
「关中八百里沃野，足可开垦出数千万亩良田，有郑国渠为水利灌溉之用，直道勾连陇西丶北地丶上郡乃至关东地区，内史郡的发展必须要放在秦国治理地方的第一位。」
「40个县容纳120万人都有些吃紧，何况要容纳200万之多，唯一能够解决的办法就是让咸阳吸纳，诸郡循例而行，郡治效仿咸阳城，规划为十万人乃至数十万人的大城，确立秦国在地方的统治基础，由国--郡（郡治）--县（县城）--乡--里--亭，梯次配置，逐级安排官吏，实现国中事无巨细，必得经由朝堂核准。」
「咕噜！」
在场众臣吞咽了口唾沫，郡治建立为一座几十万人的大城，那咸阳城该有多大。
「君上打算徵召民力扩建郡治丶咸阳？」
子婴有些惊疑不定的注视着赢斐，脸上隐隐浮现担忧之色。
「左相的顾虑，孤清楚，孤不会滥用民力，更不会为了修筑城池而大费周章。」
微微一笑，赢斐说道：「从关东迁徙而来的黔首至少300万，除了富商大贾，哪个不是缺衣少粮，秦国不能无休止的赈济他们，否则，别说郡仓丶县仓，就是把太仓丶咸阳仓等粮仓都掏空都不够。」
「孤以为授人以鱼不如授人以渔，鼓励黔首开垦荒地，放开束缚，允许他们渔猎，同时，由官府亲自组织修缮城池丶开挖水渠，提供一日两顿餐食。」
「如此一来，无所事事的黔首得到了温饱，官府既安抚了他们，又修缮了地方，尽管如此，还是有大量的人力处于荒废中，一县之地需要的人力总归是有限的。」
「所以，君上打算兴修咸阳城及各郡治大城，消耗这些人力？」
子婴立马明白了他的安排，眼中露出了闪烁的精光。
「此举大善。」
内史郡守郁保激动不已，大声开口。
『以工代赈』并不是现代独创，先秦时期，管仲提出：『若岁凶旱水泆，民失本，则修宫室台榭，非丽其乐也，以平国筴也』，齐景公在位时，国中有饥，晏子请为民发粟，公不许，当为路寝之台，晏子令吏重其赁，远其兆，徐其日，而不趣。三年台成，而民振。故上悦乎游，民足乎食。
这种举措不单单可以节省官府开支，还能够有效的防止匪盗滋生，平抑治安，官府又得到了实质意义上的好处，堪称一石三鸟。
「内史郡200多万人，还有源源不断的黔首迁徙而来，要安置这麽多人，得修建一座怎样的咸阳？」
「咸阳人口本就不少，再继续迁入黔首....」
咸阳令赢翊欲言又止。
『咯噔！』
众人听到这话，无一不面露凝重之色，咸阳人口最多的时候达到百万，其中包含秦始皇强制迁移的关东富豪12万户（约60万人）及原有居民，经过胡亥折腾，只剩下不足30万人，现如今又恢复了80万，还有大量并未被录入名籍的黔首，估摸着一百万都不止。
PS：秦朝时期的上林苑面积约为340平方公里，汉朝时期，约为2460平方公里，东起蓝田焦岱镇，西至周至五柞宫，北抵兴平黄山宫。
